Трамп начал войну и получил сделку, гораздо хуже ядерного соглашения Обамы (JCPOA)
Автор: Лим Тин, сингапурский юрист и политик
Два дня назад я написал статью и опубликовал её в Facebook, охарактеризовав американо-иранское соглашение о прекращении огня как документ о капитуляции. С тех пор её просмотрели более 4,5 миллиона раз, она получила 56 тысяч отметок «нравится» и была распространена свыше 11 тысяч раз. Реакция подтвердила то, что многие уже чувствовали, но пока не могли доказать: в условиях, принятых Соединёнными Штатами, было нечто глубоко неправильное.
Теперь, когда англоязычная редакция Ал-арабия (Al Arabiya) получила полный текст 14-пунктового Меморандума о взаимопонимании (MOU), необходимость в догадках отпала. Документ говорит сам за себя — и подтверждает всё, о чём я писал ранее.
Как юрист с 35-летним опытом работы, я посвятил свою карьеру точному анализу юридических формулировок. Прочитав этот меморандум, я пришёл к однозначному выводу: это не мирное соглашение между равноправными сторонами. Это документ о капитуляции. Американцы не хотели, чтобы мир увидел этот текст, и после его прочтения нетрудно понять почему. Сейчас я подробно объясню причины такого вывода.
Для начала я приведу все 14 пунктов соглашения, а затем разъясню их значение.
14 ПУНКТОВ МЕМОРАНДУМА О ВЗАИМОПОНИМАНИИ
- Исламская Республика Иран и Соединённые Штаты Америки вместе со своими союзниками, участвующими в нынешней войне, объявляют, что с момента подписания настоящего Меморандума о взаимопонимании устанавливается немедленное и постоянное прекращение военных действий на всех фронтах, включая Ливан.
- Стороны обязуются впредь воздерживаться от любых враждебных действий друг против друга, а также от угрозы силой или её применения. Окончательное соглашение подтвердит положения настоящей статьи и всех остальных статей.
- Исламская Республика Иран и Соединённые Штаты обязуются уважать суверенитет и территориальную целостность друг друга, а также воздерживаться от вмешательства во внутренние дела другой стороны.
- Исламская Республика Иран и Соединённые Штаты обязуются провести переговоры и заключить окончательное соглашение в течение не более 60 дней с возможностью продления этого срока по взаимному согласию сторон.
- Сразу после подписания настоящего Меморандума о взаимопонимании Соединённые Штаты снимут морскую блокаду и предотвратят любые действия, направленные на воспрепятствование или ограничение деятельности Исламской Республики Иран. Кроме того, они обязуются полностью восстановить морское сообщение в течение не более 30 дней. Объём иранского судоходства должен соответствовать довоенному уровню. Соединённые Штаты также обязуются вывести свои силы из прилегающих районов в течение 30 дней после заключения окончательного соглашения.
- После подписания настоящего Меморандума о взаимопонимании Исламская Республика Иран немедленно предпримет меры по восстановлению движения торговых судов между Персидским и Оманским заливами, доведя объём перевозок до довоенного уровня в течение 30 дней с учётом необходимости устранения технических препятствий и проведения работ по разминированию.
- Соединённые Штаты обязуются совместно со своими региональными партнёрами разработать всеобъемлющий план восстановления и экономического развития Исламской Республики Иран, согласованный обеими сторонами и обеспеченный гарантированным финансированием в размере не менее 300 миллиардов долларов США. Механизм реализации данного плана как части окончательного соглашения должен быть разработан в течение 60 дней.
- Соединённые Штаты обязуются, в соответствии с графиком, который будет согласован в рамках окончательного соглашения, отменить все виды санкций, действующих в настоящее время против Исламской Республики Иран, включая санкционные меры, основанные на резолюциях Совета Безопасности ООН и решениях Совета управляющих Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), а также все односторонние санкции США — как первичные, так и вторичные.
- Исламская Республика Иран вновь подтверждает, что никогда не будет производить ядерное оружие. Исламская Республика Иран и Соединённые Штаты договорились, что вопрос о судьбе обогащённых ядерных материалов и все другие взаимно согласованные вопросы, связанные с ядерной программой, включая ядерные потребности Ирана, будут надлежащим образом урегулированы в окончательном соглашении. Окончательное соглашение подтвердит положения настоящей статьи.
- Исламская Республика Иран и Соединённые Штаты соглашаются, что до достижения окончательного соглашения они будут сохранять существующее положение дел: Иран сохранит текущий статус своей ядерной программы, а Соединённые Штаты не будут вводить новые санкции против Ирана и не будут наращивать своё военное присутствие в регионе.
- Соединённые Штаты обязуются, что немедленно после подписания настоящего Меморандума о взаимопонимании и вплоть до полной отмены санкций Министерство финансов США выдаст разрешения (waivers), позволяющие осуществлять экспорт иранской сырой нефти, нефтехимической продукции и её производных, а также предоставление всех связанных с этим услуг, включая банковское обслуживание, страхование, транспортировку и другие сопутствующие операции.
- Соединённые Штаты обязуются, что по мере продвижения переговоров к окончательному соглашению замороженные либо ограниченные в использовании средства и активы Исламской Республики Иран будут разблокированы и станут полностью доступными для использования. Эти средства, независимо от того, находятся ли они на первоначальных счетах или были переведены на другие счета, могут использоваться для любых конечных платежей, определяемых Центральным банком Исламской Республики Иран, и будут полностью доступны для распоряжения. Соединённые Штаты обязуются выдать все необходимые разрешения, лицензии и исключения из санкционного режима, необходимые для реализации данного положения.
- Исламская Республика Иран и Соединённые Штаты соглашаются создать механизм реализации соглашения, который будет контролировать успешное выполнение и дальнейшее соблюдение положений Окончательного соглашения.
- После подписания настоящего Меморандума о взаимопонимании и получения гарантий начала выполнения статей 4, 5, 10 и 11 данного Меморандума, а также подтверждения продолжения реализации этих мер, Исламская Республика Иран и Соединённые Штаты приступят к переговорам по Окончательному соглашению исключительно в отношении остальных статей.
- Окончательное соглашение будет утверждено посредством обязательной для исполнения резолюции Совета Безопасности ООН.
ПОЧЕМУ ЭТО ДОКУМЕНТ О КАПИТУЛЯЦИИ — И ХУЖЕ, ЧЕМ JCPOA
С юридической точки зрения вывод после прочтения данного Меморандума не оставляет места для сомнений. Позвольте объяснить это пункт за пунктом.
Во-первых: 300 миллиардов долларов
Статья 6 обязывает Соединённые Штаты и их региональных партнёров профинансировать восстановление и экономическое развитие Ирана на сумму не менее 300 миллиардов долларов США.
Назовём вещи своими именами — репарации.
Победитель не выплачивает побеждённой стороне 300 миллиардов долларов. Платит та сторона, которая начала войну, вела её и проиграла.
Ядерная сделка администрации Обамы (JCPOA) предусматривала разблокирование примерно 100–150 миллиардов долларов замороженных иранских активов — средств, которые изначально принадлежали самому Ирану.
Настоящий Меморандум, напротив, обязывает Соединённые Штаты обеспечить привлечение 300 миллиардов долларов нового финансирования для развития Ирана.
Трамп начал войну и вернулся с обязательством предоставить Ирану более чем вдвое большую сумму по сравнению с тем, на что когда-либо соглашалась администрация Обамы.
Во-вторых: Ормузский пролив остаётся под контролем Ирана
Статья 5 обязывает Иран самостоятельно провести разминирование и восстановить судоходство — техническая уступка, которая фактически подтверждает гораздо более важный факт: Иран сохраняет контроль над этим водным путём.
В тексте Меморандума отсутствуют положения, запрещающие Ирану в будущем вводить транзитные сборы, «экологические платежи» или плату за «навигационные услуги» для судов, проходящих через пролив.
По сути, речь идёт о пошлинах под другим названием. Ормузский пролив — жизненно важная артерия мировых поставок энергоносителей — остаётся под твёрдым суверенным контролем Ирана. Соединённые Штаты начали войну и в итоге утратили влияние на пролив, который прежде оставался открытым для международного судоходства.
В-третьих: Ядерный вопрос остаётся полностью открытым — а заявления Трампа об иранском обогащённом уране прямо противоречат тексту документа
С юридической точки зрения это, возможно, самый важный пункт.
Статья 8 гласит, что Иран «вновь подтверждает» своё обязательство никогда не производить ядерное оружие.
Слово «вновь подтверждает» (reiterates) использовано не случайно. В дипломатической и юридической практике этот термин означает, что сторона лишь повторяет ранее заявленную позицию, а не принимает на себя новое юридически обязательное и поддающееся проверке обязательство.
В документе отсутствуют положения о:
демонтаже центрифуг;
снижении уровня обогащения урана;
ограничениях по срокам возможного создания ядерного оружия (breakout timeline);
механизме внезапных инспекций.
Судьба уже обогащённого Ираном ядерного материала лишь откладывается до заключения окончательного соглашения.
Для сравнения, JCPOA, по крайней мере:
устанавливал конкретные ограничения на уровень обогащения урана;
предусматривал сокращение запасов обогащённого материала на 98%;
ограничивал количество центрифуг;
вводил 15-летний режим мониторинга и верификации со стороны International Atomic Energy Agency.
Настоящий Меморандум не предоставляет Соединённым Штатам ничего сопоставимого по масштабу и степени контроля.
Трамп публично заявлял, что в рамках данной сделки Соединённые Штаты смогут изъять и уничтожить иранские запасы обогащённого урана.
Однако всё это не более чем фантазия.
Прочитайте статью 8 ещё раз: в ней говорится лишь о том, что судьба обогащённого материала будет «надлежащим образом урегулирована в окончательном соглашении». И только.
В документе отсутствуют:
какой-либо механизм изъятия обогащённого урана;
сроки его вывоза;
процедуры проверки и контроля;
положения о принудительном исполнении.
Обогащённый уран остаётся во владении Ирана, на территории Ирана и под контролем Ирана — сегодня, завтра и до тех пор, пока не будет достигнуто окончательное соглашение, если оно вообще когда-либо будет достигнуто.
Более того, статья 8 прямо признаёт «ядерные потребности Ирана» — формулировку, которая косвенно подтверждает право Ирана продолжать развитие своей ядерной программы так, как он считает необходимым.
Вместо того чтобы ограничивать ядерные амбиции Ирана, данный Меморандум оставляет Тегерану значительную свободу действий в определении направления и темпов развития собственной ядерной программы.
Сделка не лишает Иран его ядерного рычага влияния; напротив, она полностью сохраняет этот рычаг, тогда как оплачивать последствия предстоит Соединённым Штатам.
Я не высказываю здесь суждений о том, должен или не должен Иран обладать ядерным оружием. Моей неизменной позицией всегда было следующее: если Ирану нельзя иметь такое оружие, то и Israel, обладающий неофициально признанным ядерным арсеналом, также не должен его иметь.
Однако суть заключается в другом: заявления Donald Trump о том, что эта сделка лишает Иран возможности получить ядерное оружие, являются явным преувеличением.
Меморандум этого не гарантирует.
И если учесть сообщения о том, что президент Ирана Масуд Пезешкиян (Masoud Pezeshkiyan) во время недавнего телефонного разговора с премьер-министром Пакистана якобы пригрозил осуществить ядерный взрыв в случае дальнейшей непреклонности Соединённых Штатов, а также сообщения о том, что Пакистан предоставил Турции гарантии ядерного прикрытия в случае израильской угрозы, то кто может утверждать, что аналогичные гарантии не будут предоставлены Ирану со стороны Пакистана, Китая, России или Северной Кореи?
Меморандум не даёт ответа ни на один из этих вопросов.
В-четвёртых: Последовательность выполнения обязательств раскрывает всю суть сделки
Статья 13, пожалуй, является наиболее показательной во всём документе.
Она предусматривает, что Иран и Соединённые Штаты приступят к переговорам по окончательному соглашению только после того, как Америка начнёт выполнять статьи 4, 5, 10 и 11.
Это означает, что ещё до заключения окончательной сделки:
морская блокада должна быть снята;
замороженные иранские активы должны быть разблокированы;
должны быть выданы разрешения на экспорт иранской нефти;
должно быть восстановлено судоходство.
Иными словами, сначала уступает Америка. А уже потом Иран ведёт переговоры по финальному соглашению.
Это логика не победителя, который добивается уступок от побеждённого, а просителя, который платит за право занять место за переговорным столом.
ИТОГ
Дональд Трамп нанёс военные удары по Ирану, направил в регион авианосные ударные группы, установил морскую блокаду и подверг иранскую инфраструктуру продолжительным бомбардировкам.
Всё это сопровождалось максималистской риторикой о необходимости навсегда лишить Иран возможности получить ядерное оружие и добиться его безоговорочной капитуляции.
Однако подписанный им Меморандум предусматривает:
обязательства по финансированию развития Ирана на сумму 300 миллиардов долларов;
отсутствие какого-либо структурного демонтажа иранской ядерной программы;
сохранение фактического контроля Ирана над Ормузским проливом;
немедленные уступки со стороны США ещё до начала переговоров по окончательному соглашению;
настолько слабую формулировку по ядерному вопросу, что вся её юридическая нагрузка опирается на единственное слово — «вновь подтверждает» (reiterates) — там, где должен был бы содержаться жёсткий и недвусмысленный запрет.
Ядерная сделка администрации Обамы — JCPOA — при всех её недостатках всё же содержала конкретные и измеримые ограничения ядерной программы, независимые механизмы проверки и контроля, а также поэтапную отмену санкций, напрямую связанную с подтверждённым выполнением обязательств со стороны Ирана.
В этом Меморандуме подобная институциональная конструкция отсутствует.
Дональд Трамп разорвал JCPOA, назвав его худшей сделкой в истории. Затем он начал войну. И вернулся домой с соглашением, которое, по мнению автора, оказалось ещё хуже.
И напоследок позвольте высказать одно скромное предложение по случаю этого события.
В 1919 году в Зеркальном зале Версальском дворце (Palace of Versailles) был подписан Версальский договор (Treaty of Versailles) — документ, который наложил на Германию столь тяжёлые репарации и столь унизительные условия, что, как считают многие историки, именно он создал почву для прихода к власти Адольфа Гитлера (Adolf Hitler) и в конечном итоге подтолкнул мир к катастрофе Второй мировой войне (World War II).
Сейчас президент Эммануэль Макрон (Emmanuel Macron) намерен принять президента Дональд Трамп на ужине в том самом Зеркальном зале во время встречи G7.
И насколько символично было бы — насколько идеально и поэтично символично, — если бы Трамп остался там и подписал окончательный меморандум с Ираном именно 19 июня в том же самом зале.
В конце концов, помещение, которое однажды стало свидетелем того, как одна великая держава навязала другой унизительные репарации, выглядит как нельзя более подходящим местом для подписания документа, в котором человек, называющий себя величайшим мастером сделок в мире, каким-то образом оказался в роли стороны, выплачивающей эти самые репарации.
А зеркала — все 357 зеркал этого знаменитого зала — отразили бы этот момент с безупречной ясностью.