Сравнительное исследование выхода Советского Союза (1989 г.) и Соединённых Штатов Америки (2021г.) из Афганистана
Автор: Халедин Зияи, глава аналитического центра “Образовательный дискурс нации” — специально для “Сангар”
Афганистан на протяжении последних полувека был ареной вмешательства двух крупных мировых держав — России и Соединённых Штатов.
Два исторических события, связанные с выводом иностранных войск — сначала вывод советских войск в 1989 году, а затем вывод войск США в 2021 году — стали не только ключевыми моментами во внутренних процессах Афганистана, но и отражают изменения международного порядка и глобальной геополитики.
Данная статья, используя сравнительно-аналитический подход, исследует сущность, механизмы, цели и последствия этих двух выводов на различных уровнях, выделяя их структурные различия и сходства через параллельную сравнительную рамку.
1 - Исторический контекст и предпосылки решений о выводе войск двух держав
Вмешательство Советского Союза в Афганистане (1979–1989 гг.) происходило в рамках идеологического соперничества в период Холодной войны и поддержки коммунистического правительства Кабула.
Однако с приходом к власти Михаила Горбачёва и началом политики «Перестройка» и «Гласность», высокие военные расходы на афганскую войну и внутренние экономические трудности подтолкнули Москву к выводу войск; афганская война стала «кровоточащей раной» для Советского Союза, а её продолжение было несовместимо с внутренними реформами и защитой национальных интересов.
Вмешательство США началось после террористических атак 11 сентября 2001 года с целью ликвидации Аль-Каиды и свержения Талибана. За двадцать лет финансовые расходы (свыше двух триллионов долларов), человеческие потери и неспособность достичь устойчивой стабильности создали состояние «стратегической усталости».
Сдвиги в геополитических приоритетах и изменение баланса сил в контексте соперничества Вашингтона с Китаем и Россией также ускорили вывод войск НАТО под руководством США из Афганистана.
2 - Анализ правовой и политической рамки обоих выводов
Вывод советских войск
Вывод советских войск осуществлялся в рамках международных соглашений.
Он проводился на основе Женевских соглашений 1988 года между Афганистаном, Пакистаном, США и СССР. Эти соглашения:
- были подписаны между официальными и легитимными государствами;
- предусматривали конкретный график вывода войск;
- закрепляли принцип невмешательства во внутренние дела Афганистана;
- не включали прямые переговоры с моджахедами или негосударственными участниками.
Таким образом, с точки зрения международного права, вывод советских войск осуществлялся в рамках классических многосторонних, государство-к-государству отношений.
Вывод США в рамках секретного соглашения с негосударственным и нелегитимным участником.
Вывод США базировался на «Дохинском соглашении» (29 февраля 2020 года) между разведывательными структурами США и Исламским Эмиратом Талибан в Дохе. Республика Афганистан не имела прямого участия в этом двустороннем соглашении и была намеренно выведена на периферию.
Ключевые особенности Дохинского соглашения:
- прямые переговоры с повстанческим и нелегитимным участником;
- обязательство Талибан действовать в качестве сухопутной армии для предотвращения использования афганской территории против интересов США;
- освобождение заключённых Талибан без учёта интересов государства и народа Афганистана, особенно жертв армии;
- установление графика вывода войск НАТО под руководством США без координации и готовности афганского правительства.
С точки зрения международного права и отношений «государство-государство» эта модель отличалась от советского вывода, поскольку легитимность правительства в Кабуле была ослаблена в процессе переговоров, а мораль и боевой дух афганской армии снизились.
3 - Анализ характера обоих выводов: что было реальным, а что тактическим?
Вывод Советского Союза
- Полный вывод боевых войск к 15 февраля 1989 года;
- Отсутствие сохранения военных баз в Афганистане;
- Продолжение минимальной военной и финансовой помощи правительству Наджибуллы до распада СССР в 1991 году;
- Отсутствие прямого политического или разведывательного присутствия после распада.
С военной точки зрения, вывод СССР был «полным», хотя поддержка сохранялась в малом объёме ещё некоторое время.
Вывод США
Полный вывод военных сил к августу 2021 года;
- Сохранение экономического и разведывательного влияния через еженедельные переводы средств, обмен информацией и заключёнными (контроль валютных резервов Афганистана за рубежом);
- Продолжение гуманитарной помощи через международные организации и страны, поддерживающие Талибан;
- Поддержание стратегической операции «Over-the-Horizon» для антитеррористических действий с использованием боевых и разведывательных дронов.
Таким образом, вывод США был физически полным, но сеть финансового, экономического и разведывательного влияния осталась. Эта особенность побудила некоторых аналитиков охарактеризовать его как «военный вывод с продолжением косвенного влияния» с использованием инструментов мягкой силы.
4 - Последствия и поведение внутренних акторов после обоих выводов
Последствия после вывода СССР
- Правительство Наджибуллы сопротивлялось ещё три года;
- Моджахеды не подписали официальное соглашение с СССР;
- С прекращением помощи из Москвы государство рухнуло;
- Началась гражданская война между фракциями моджахедов;
- Ваккуум власти и прямое вмешательство Пакистана создали условия для появления Талибан в 1994 году.
Последствия после вывода США
- Государство Исламской Республики Афганистан рухнуло всего за несколько недель;
- Талибы подписали официальное соглашение с США;
- Талибы вошли в Кабул без масштабной войны и значительного сопротивления;
- Создана единая политическая структура на основе определённой идеологии;
- Эмират Талибан не имеет ни международной, ни внутренней легитимности;
- Возник серьёзный экономический кризис, рост бедности и голода, а также политическая изоляция.
Основное различие заключается в том, что после вывода СССР развилась многополярная внутренняя гражданская война, тогда как после вывода США власть оказалась сосредоточена в руках одного игрока, координируемого с США под руководством Залмая Халилзада. При этом Эмират запретил все политические активности, оппозиционные партии, образование и труд женщин, что резко контрастирует с периодом правления моджахедов.
5 - Региональные и международные геополитические последствия после обоих выводов
Вывод СССР
- Символический знак упадка влияния СССР в странах Третьего мира;
- Экономический кризис и внутренние восстания;
- Усиление позиции США как единственной супердержавы в конце Холодной войны;
- Рост роли Пакистана в афганских делах;
- Распространение нестабильности в Центральную Азию;
- Начало гражданской войны с этническими, языковыми и культурными мотивами.
Вывод США
- Ослабление авторитета США среди западных союзников и международного сообщества;
- Усиление роли Китая, России и Ирана в афганских делах;
- Афганистан оказался в центре региональной борьбы за влияние и геополитических изменений;
- Стратегическая концентрация Вашингтона на поддержке террористических групп для сдерживания Китая в Восточной Азии;
- Сосредоточение и координация 32 экстремистских групп в Афганистане и перенос нестабильности в Центральную Азию;
- Ослабление роли Пакистана в контроле над экстремистскими группами, особенно над Эмиратом, вплоть до конфронтации и угрозы его существованию.
В сущности, глобальные последствия двух выводов следующие: вывод СССР произошёл в рамках распада биполярного порядка, тогда как вывод США — в условиях перехода к многополярному миру.
6 - Экономические и социальные последствия для Афганистана в результате обоих выводов
После вывода СССР (1989)
- Продолжение работы государственных структур до 1992 года, вплоть до падения правительства моджахедов;
- Массовое разрушение Кабула в ходе гражданской войны между партиями моджахедов, обусловленной этническими и культурными интересами;
- Разрушение официальной экономики, рост бедности и появление «островков власти»;
- Массовая миграция и развитие «военной экономики» через контрабанду наркотиков, оружия и людей.
После вывода США (2021)
- Введение санкций и блокировка иностранных активов;
- Резкое сокращение развивающей помощи и «утечка мозгов», квалифицированные кадры покидают страну;
- Зависимость экономики от гуманитарной помощи ООН и благотворительных организаций исламских стран;
- Рост бедности, безработицы, голода и засухи до такой степени, что бедные семьи вынуждены продавать детей для выживания;
Новая беспрецедентная волна миграции из страны; запрет на образование и труд женщин; запрет политической и гражданской деятельности и подавление оппозиции под предлогом борьбы с «ИГИЛ» или «повстанцами».
Хотя оба вывода привели к кризисам, кризис после 2021 года носит этно-идеологический характер и преимущественно «экономико-системный», направленный на ослабление и отстранение местных этнических групп от власти и национальных ресурсов.
Кризис после 1989 года, напротив, в основном был обусловлен защитой интересов партий и отдельных лиц и имел военно-структурный, несистемный характер.
7 - Заключение
Сравнение двух выводов показывает, что хотя обе военные державы покинули территорию Афганистана, структура, цели, контекст и последствия этих выводов были различны.
Вывод СССР произошёл на фоне упадка сверхдержавы и окончания Холодной войны, что привело к долгой гражданской войне.
Вывод США произошёл в рамках переопределения глобальных приоритетов и конкуренции с Китаем и Россией, что привело к быстрому краху республиканского правительства и возвращению Талибан к власти в рамках Дохинского соглашения.
С аналитической точки зрения, нельзя считать один вывод полностью «реальным», а другой исключительно «тактическим». Оба вывода включали сочетание военных, экономических и геополитических факторов.
Основное различие заключается в типе соглашения, регулирующего вывод войск, уровне внутренней и международной легитимности, а также форме продолжения контролируемого дистанционного мягкого влияния с использованием инструментов «мягкой силы» после ухода войск.
С учётом вышеизложенного можно с полной уверенностью утверждать, что после падения Демократического государства Афганистана под руководством Наджибуллы мягкое влияние руководителей Москвы на Кабул полностью исчезло; их роль во внутренних процессах сократилась практически до нуля.
Однако после падения республиканской системы под руководством Ашрафа Гани и прихода к власти Талибан Соединённые Штаты сохранили влияние на внутренние дела Афганистана и региональный баланс сил посредством мягких инструментов, таких как экономическая помощь и обмен разведданными.
Яркий пример — еженедельная передача средств, обмен информацией и заключёнными, а также защита жизненно важных интересов США через действия Эмирата Талибан в Афганистане. Местные лидеры Эмирата Талибан, в рамках Дохинского соглашения — особенно его секретных положений — обязаны защищать жизненно важные интересы США в стране.
Следовательно, вывод советских войск из Афганистана можно считать реальным, а победу моджахедов — исторической, памятной и достойной гордости. Вывод американских войск нельзя рассматривать как полноценный, так как представители США продолжают дистанционно влиять на внутренние процессы Афганистана с использованием как мягких, так и жёстких инструментов.
Таким образом, победу Талибан можно охарактеризовать как искусственную и символическую победу США, а само Дохинское соглашение, еженедельные переводы средств Талибам, обмен информацией и периодическое присутствие Халилзада в Кабуле — наглядные свидетельства скрытого контроля над нашей дорогой страной Афганистаном через Эмират Талибан при участии США.
В конечном счёте, оба опыта показывают, что вывод великих держав без создания внутреннего политического консенсуса и стабильной структуры управления, особенно без справедливого распределения власти между различными этническими группами страны, а также без обеспечения активного участия различных этнических и политических фракций в политическом, безопасностном и управленческом процессах, не приводит к устойчивой стабильности, постоянной безопасности и жизнеспособной экономике.
Наоборот, это создаёт новую фазу структурной нестабильности и гражданской войны, что в конечном счёте приводит к международным расколам и политическому и социальному недоверию в Афганистане.
