Конституционная поправка в ядерной державе расширяет полномочия главы армии над всеми родами войск и усиливает политический контроль над высшим судом страны.
Автор: Элиан Пельтье, международный корреспондент The Times, освещающий Афганистан и Пакистан
Могущественный глава пакистанской армии получил расширенные полномочия и пожизненный юридический иммунитет в среду после того, как законодатели одобрили конституционную поправку, предоставляющую ему обширные полномочия над всеми военными структурами и ограничивающую независимость высшего суда страны.
Оппозиционные политики, судьи и независимые эксперты осудили этот шаг как яркий признак эрозии демократии в Пакистане и движения к авторитаризму.
Сайед Асим Мунир, глава армии, которого президент Трамп однажды назвал своим «любимым фельдмаршалом», по ожиданиям станет Главой сил обороны Пакистана к концу месяца — новым титулом, который ставит его выше военно-морских и военно-воздушных сил.
Согласно новой конституционной поправке, фельдмаршал и президент Пакистана — символический глава государства, обладающий также значительными полномочиями в вопросах назначений и временных правительств — получают пожизненный иммунитет от любого уголовного преследования.
«Он сосредоточил контроль над военными в своих руках», — сказала Аиша Сиддик, эксперт по вооружённым силам Пакистана, говоря о фельдмаршале Мунире.
Пакистан — ядерная страна с населением 240 миллионов человек — с момента своего основания в 1947 году колеблется между гражданским и военным правлением.
Последним командующим армией, который открыто управлял страной, был Первет Мушарраф, устроивший переворот в 1999 году и позднее ставший президентом до 2008 года. С тех пор гражданские правительства формально находятся у власти, однако влияние армии на политическую и экономическую жизнь настолько укоренилось, что представители армии и правительства называют политическую систему страны «гибридным правлением».
27-я поправка к Конституции Пакистана ещё сильнее смещает баланс в пользу армии.
«Гражданско-военная гибридная система — это неравный союз, обречённый на судьбу большинства неравных браков», — сказал Шуджа Наваз, опытный аналитик по вопросам безопасности в Пакистане и Южной Азии.
Помимо расширенных полномочий фельдмаршала Мунира, вновь созданный суд — судьи которого будут назначаться исполнительной властью — станет самым могущественным органом в стране. Он будет стоять выше нынешнего Верховного суда, который время от времени сдерживал лидеров армии и правительства, но теперь будет ограничен рассмотрением только гражданских и уголовных дел.
«Служащие правительству судьи в новом суде теперь будут штамповать любые решения, которых пожелает правительство», — сказал Салахуддин Ахмед, юрист из Карачи, крупнейшего города Пакистана. Другой юрист и комментатор по общественным вопросам Саад Расул заявил, что реформы приведут к «краху независимой судебной системы».
Согласно поправке, судьи Высоких судов будут вынуждены уйти в отставку, если откажутся от перевода из одной провинции в другую, назначенного политическим руководством Пакистана.
Сторонники реформ — включая правящую Пакистанскую мусульманскую лигу (Н) и несколько других политических групп — утверждают, что эти меры необходимы для модернизации структуры военного командования после столкновения с Индией в мае и для уменьшения судебных задержек в пакистанских судах.
«Характер войны меняется, и вооружённым силам Пакистана нужен мощный механизм принятия решений, — сказал Камар Чима, исполнительный директор исследовательского центра Санобер в Исламабаде. — Новая должность Главы сил обороны обеспечивает оперативную эффективность».
Но критики утверждают, что поправка закрепляет власть армии в Конституции, а также контроль главы армии над всеми родами вооружённых сил, ещё теснее связывая судебную систему с политическими интересами.
Армия Пакистана и Министерство информации не ответили на запрос о комментариях.
Конституционная реформа была принята верхней палатой парламента Пакистана голосами 64–0 в понедельник и одобрена нижней палатой в среду: 234 депутата проголосовали «за», четверо — «против».
Ожидается, что президент Пакистана Асиф Али Зардари подпишет законопроект, чтобы он стал частью обновлённой Конституции.
Две оппозиционные партии выступили против законопроекта, включая партию бывшего премьер-министра и звезды крикета Имрана Хана, который остаётся в тюрьме после обвинительного приговора по делу о коррупции. Он и его партия отвергают обвинения и заявляют, что приговор был политически мотивирован из-за его публичной критики армии. Депутаты от партии Хана бойкотировали голосования в обеих палатах на этой неделе.
С Ханом и лидерами его партии в тюрьме политическая оппозиция ослабла. Протесты запрещены. Массовые обвинения в фальсификациях выборов в пользу армии в прошлом году были проигнорированы. Колумнисты и медиаменеджеры сообщают о росте давления и цензуры со стороны правительства и военного руководства.
Сторонники армии утверждают, что она — единственный институт, который удерживает страну от развала, несмотря на долговой кризис, уровень бедности в 25 % — самый высокий почти за десятилетие — и крайне низкие иностранные инвестиции в Южной Азии.
Фельдмаршал Мунир, 57 лет, был повышен с генерала до фельдмаршала после конфликта с Индией в мае. Министр юстиции Азам Таррар заявил, что командующий получит конституционную защиту по новой поправке «потому что он герой всей нации».
Его суровый образ изображён на плакатах в Исламабаде и на гигантских билбордах в крупнейших городах Пакистана.
Фельдмаршал Мунир также наладил тёплые отношения с Соединёнными Штатами. В июне он обедал с президентом Трампом, а в сентябре встретился с ним снова в Овальном кабинете. Пакистан стремился укрепить связи с администрацией Трампа, предлагая доступ к критически важным минералам и расширяя сотрудничество в борьбе с терроризмом.
Администрация Трампа пообещала «развивать отношения США и Пакистана», согласно публикации Госдепартамента в соцсетях в субботу после встречи пакистанского посла в США с Полом Капуром, недавно назначенным старшим сотрудником Госдепартамента по Южной и Центральной Азии.
Конституционные изменения происходят на фоне того, что пакистанская армия ведёт боевые действия на нескольких фронтах. Она сражается с двумя вооружёнными повстанческими движениями в западных провинциях Белуджистан и Хайбер-Пахтунхва и угрожает войной соседнему Афганистану, обвиняя его в укрытии и финансировании боевиков, нападающих на Пакистан. Афганское правительство отвергло обвинения.
Пакистанское правительство также обсуждает, стоит ли направлять миротворческие войска в международные силы, которые могут быть размещены в Газе.
Предоставляя фельдмаршалу Муниру пожизненный титул, а также аналогичные звания для командующих флотом и авиацией, конституционная поправка расширяет пропасть между высшим военным руководством и нижними чинами, сказал Наваз, аналитик по вопросам безопасности.
«В парламенте пока нет возмущения, но льготы и привилегии, предоставленные пожизненно, могут вызвать недовольство в армии, особенно среди рядовых и младших офицеров, которые, как и другие пакистанцы, с трудом сводят концы с концами», — отметил он.
Конституционная реформа также закрепляет захват власти армией над другими родами войск.
Армия, флот и авиация часто конкурировали за влияние, но со времён президентства генерала Мушаррафа армия удерживает верх, сказала Сиддика.
Генерал Мушарраф пытался принять меры, которые позволили бы ему оставаться у власти бессрочно. Но он потерпел неудачу даже при парламенте, избранном при военном положении.
Действующее военное руководство действует тоньше, добавила Сиддика, но последствия могут быть более серьёзными, поскольку фельдмаршал Мунир теперь сохраняет свой титул пожизненно.
«Это не будет военное положение, — сказала она, — но по сути это ещё более прямое военное правление».
