У США есть возможность поддержать Национальный фронт сопротивления Афганистана
Автор: Люк Коффи, старший научный сотрудник Гудзонского института
Источник: Гудзонский институт, сентябрь 2022 года
Введение
Чуть больше года назад к власти в Афганистане вновь пришли талибы. В преддверии этого события, в феврале 2020 года, президент Дональд Трамп согласился на сделку с талибами, которая предусматривала поэтапный вывод американских войск из Афганистана к маю 2021 года. Это соглашение послужило отправной точкой, которая в конечном итоге привела к краху афганского правительства и возвращении талибов к власти.
В январе 2021 года президент Джо Байден вступил в должность. Вместо того чтобы отменить ошибочное соглашение с талибами, что было в его силах, он просто перенес дату вывода американских войск с мая на сентябрь. К июлю почти все американские и международные силы ушли. 15 августа талибы взяли Кабул. К двадцатой годовщине терактов 11 сентября 2021 года талибы контролировали большую часть Афганистана, чем 11 сентября 2001 года.
После возвращения талибов к власти одна заслуживающая доверия и неэкстремистская группировка была готова взяться за оружие: Национальный фронт сопротивления (ФНС) Афганистана. Основанная в провинции Панджшер и действующая в дюжине других провинций, ФНС продолжает бороться с талибами, несмотря ни на что и без какой-либо международной поддержки. Хотя у США не так много хороших вариантов политики в Афганистане из-за действий администрации Байдена, США и международное сообщество должны подумать, как поддержать ФНС в это опасное время. Эта помощь может включать установление официальных контактов с руководством ФНС и приглашение Ахмада Масуда в Вашингтон, округ Колумбия; отказ признать Талибан законным правительством Афганистана; обеспечение ФНС зимним снаряжением; выделение определенного процента всех замороженных средств из афганского центрального банка политическому крылу ФНС, а также частные консультации и координация с Таджикистаном, который симпатизирует этническому таджикскому меньшинству, составляющему большинство ФНС.
Текущая ситуация
Мало того, что талибы контролируют большую часть Афганистана, у них также есть американское военное оборудование и припасы на сумму около 7,1 миллиарда долларов. С тех пор как Талибан пришел к власти, страна находится в нисходящей спирали. Большинство афганцев переживают острый гуманитарный кризис. Несмотря на то, что талибы обещали девочкам пойти в школу, этого пока не произошло. Внутренние разногласия в руководстве талибов и общая ситуация с безопасностью в стране усугубляют гуманитарный кризис.
Талибы расколоты сверху. По меньшей мере пять различных фракций: фракция Хаккани, крыло Барадар фракции Кандагар, крыло Якуб фракции Кандагар, Пакистанская межведомственная разведка (ISI), поддерживаемая так называемым верховным лидером Хибатуллой Ахундзадой, и непуштунские Талибы, действующие на севере Афганистана, соревнуются друг с другом за влияние и власть. С таким количеством разногласий внутри Талибана всякая надежда на формирование инклюзивного правительства с другими не талибскими группами практически исчезла.
Ситуация с безопасностью едва ли лучше. В соглашении, подписанном администрацией Трампа с талибами, говорилось, что «Талибан предпримет следующие шаги, чтобы предотвратить использование какой-либо группы или отдельного лица, включая “Аль-Каиду”, из Афганистана для создания угрозы безопасности Соединенных Штатов и их союзников. " Однако захват Талибана позволил процветать террористическим группам, в том числе «Аль-Каиде» и так называемому «Исламскому государству Хорасан» (ИГ-Х). ИГ удалось воспользоваться хаосом, который разразился в некоторых частях страны после распада афганского государства. Нападения с массовыми жертвами, часто направленные против шиитского меньшинства хазарейцев, остаются обычным явлением в Афганистане.
“Аль-Каида” также выиграла от захвата Талибаном Афганистана. Согласно недавнему отчету Организации Объединенных Наций, “сообщается, что члены “Аль-Каиды” остаются в южном и восточном Афганистане, где группировка имеет историческое присутствие… “Аль-Каида” намеревалась занять позицию в северном Афганистане, мобилизовать новых бойцов и увеличить свои ресурсы”. Далее в отчете говорится, что руководство “Аль-Каиды”, как сообщается, играет консультативную роль с талибами, и группы остаются в тесных связях. Удар американского беспилотника, в результате которого 31 июля был убит лидер “Аль-Каиды” Айман аль-Завахири, свидетельствует о возрождении группировки в Афганистане.
Правление талибов также повлияло на регион в целом. Оружие из Афганистана попадает на рынки Кашмира. Центральная Азия также столкнулась с некоторыми последствиями. Например, из всех государств Центральной Азии Узбекистан больше всех взаимодействовал с талибами. Однако неясно, получил ли Ташкент какие-либо ощутимые выгоды от этого взаимодействия. Фактически ситуация с безопасностью вблизи афгано-узбекской границы ухудшается. В июле пять ракет, выпущенных из Афганистана, упали в узбекском городе Термез. В августе пограничный спор между талибами и Узбекистаном возобновился после того, как афганские граждане из провинции Балх прибыли на Арал Пайгамбар, остров на Амударье, который служит границей между Афганистаном и Узбекистаном. Сообщается, что узбекские пограничники открыли огонь, в результате чего несколько афганцев были убиты и ранены. На момент написания статьи неясно, какая сторона контролирует остров.
Из всех стран Центральной Азии у Таджикистана самая длинная сухопутная граница с Афганистаном. Во многих местах эта граница удалена и не контролируется. Исторически так сложилось, что в регионе появлялись экстремистские группировки, угрожающие безопасности Таджикистана. Вскоре после прихода к власти талибов Таджикистан провел внезапные военные учения у границы с Афганистаном, в которых приняли участие 130 тысяч военнослужащих резерва и 100 тысяч военнослужащих действующей армии. Кроме того, к границе с Афганистаном переброшено не менее 20 тысяч солдат из резерва страны. Нет сомнения, что Душанбе посылает сигнал новым правителям Кабула. Опасения Таджикистана по поводу безопасности небезосновательны. Сообщается, что талибы передали контроль над таджикско-афганской границей Джамаат-э Ансаруллах. Эта организация была создана в 2010 году и состоит из таджикских экстремистов, которые хотят свергнуть законную власть Таджикистана и заменить ее «исламской» системой. Многие бойцы Джамаат-э Ансарулла прошли обучение и боевой опыт в Ираке и Сирии.
Исламское движение Узбекистана, основанное в 1999 году, имеет прочные связи с «Аль-Каидой» и талибами и свободно действует на севере Афганистана. Согласно сообщениям СМИ, ИДУ, в состав которого входят как этнические узбеки, так и таджики, сражалось на стороне талибов во время захвата Афганистана в 2021 году. Сообщается, что в северном Афганистане также действует новая группировка под названием «Тахрики Талибан Таджикистан». Хотя мало что известно о ТТТ и ее связях с другими группами, такими как «Джамаат-и Ансаруллах» и ИДУ, в сообщениях говорится, что она выступает против «светского правительства Таджикистана».
Однако в контексте Афганистана Таджикистан важен по другой причине: он имеет связи и косвенно поддерживает ФНС, основную вооруженную оппозиционную группировку, все еще сопротивляющуюся талибам.
О ФНС
Вскоре после того, как прошлым летом талибы захватили Кабул, Ахмад Масуд-младший, сын покойного лидера Северного Альянса и бойца антисоветского сопротивления Ахмад Шаха Масуда, переехал на историческую родину своей семьи в Панджшерскую долину, чтобы начать сопротивление. Панджшерская долина — преимущественно этнический таджикский регион, расположенный в 60 милях к северо-востоку от Кабула и известный своей способностью противостоять агрессии извне. Он стратегически расположен в Афганистане, а его неумолимый горный рельеф и долины делают его легко защищаемым.
В течение 1980-х годов Советская армия провела девять различных крупных военных операций по захвату Панджшера. Каждый из них потерпел неудачу. Хотя Советы часто захватывали большую часть главной долины и ее деревень, им всегда не удавалось захватить боковые долины, в которых оказывалось сопротивление. В 1990-е годы, после того как талибы впервые ворвались в Кандагар и Кабул, основное движение сопротивления также началось в Панджшерской долине. В то время Ахмад Шах Масуд произнес свои знаменитые слова: “Я буду сопротивляться, даже если последний оставшийся регион будет размером с моим пакулом”. Ахмад Шах Масуд так и не дожил до поражения талибов. Аль-Каида убила его в провинции Тахар за два дня до терактов 11 сентября. Младшему Ахмаду Масуду тогда было всего 12 лет.
У Ахмада Масуда интересное прошлое, и создание с его стороны ФНС не должно было стать неожиданностью. Он имеет дипломы престижных британских учебных заведений и выпускник Королевской военной академии в Сандхерсте. Хотя он не вмешивался в афганскую политику каким-либо значимым образом до 2019 года, за эти годы он приложил много усилий для создания и расширения массового движения снизу вверх в Панджшере. Сейчас эта работа приносит свои плоды, а благодаря наследству отца у него много поклонников.
После того, как талибы захватили власть в сентябре 2021 года, тысячи военнослужащих бывшей афганской армии, спецподразделений и полиции направились в Панджшер, чтобы присоединиться к усилиям оппозиции. ФНС также активизировалась в Андарабской долине в соседней провинции Баглан. К началу осени 2021 года талибы окружили регион и захватили большую часть главной долины в Панджшере. Некоторые подозревают, что в то время «Аль-Каида» присоединилась к талибам в их нападении на Панджшер. Силы безопасности Пакистана якобы были причастны к наступлению талибов на Панджшер, и Исламабад не оспаривает эти утверждения. Однако в течение всей зимы силы ФНС контролировали все важные боковые долины в Панджшере, а затем перешли в оборонительный режим, чтобы пережить зиму в целости и сохранности.
Весной 2022 года ФНС начала скромную, но эффективную наступательную операцию, основанную на асимметричной тактике. За это время ФНС расширила свои операции как минимум до 12 провинций, и как минимум в шести из них происходили регулярные боевые действия (см. карту). ФНС даже взяла на себя ответственность за нападение с применением самодельного взрывного устройства (СВУ) на автомобиль талибов в провинции Нангархар, далеко за пределами этнически таджикских районов северного Афганистана, где ФНС предпочитает действовать.
Летом 2022 года талибы вновь предприняли попытку подчинить себе Панджшер. На этот раз мулла Мохаммад Якуб, так называемый министр обороны талибов, и сын основателя группировки муллы Омара, лично возглавил наступление их сил. Сначала талибы отрицали какие-либо военные действия против ФНС, но в эпоху социальных сетей скрыть правду практически невозможно. В социальных сетях появились фотографии погибших боевиков движения Талибан. Сообщения о похоронах боевиков Талибана в Гильменде и Кандагаре подтверждают боевые действия. Всего талибы направили в Панджшер тысячи бойцов, в том числе некоторые из самых элитных подразделений группировки.
Однако, несмотря на то, что этим летом тысячи боевиков Талибана в Панджшере сражались с ФНС, нет никаких доказательств того, что Талибан занял какие-либо позиции, занимаемые ФНС. Но есть свидетельства того, что талибы брали в заложники мирных жителей и нацеливались на мирных жителей в Панджшере и его окрестностях. Сообщается, что талибы нацелились на мирных жителей, которые, как известно, являются членами семей бойцов сопротивления. Это равносильно отчаянной и жестокой кампании запугивания ни в чем не повинных мирных жителей с целью деморализации боевиков ФНС.
Реакция Вашингтона на создание ФНС была сдержанной. Мало того, что правительство США не поддержало ФНС каким-либо практическим образом, Государственный департамент США даже заявил: «Мы не поддерживаем организованную насильственную оппозицию Талибану, и мы не будем поощрять другие силы делать то же самое». Этот упрек ФНС перекликается с отсутствием интереса администрации Клинтона к Северному альянсу и Ахмаду Шаху Масуду в конце 1990-х годов. Сообщается, что в 1997 году помощник госсекретаря Робин Рафель посоветовал Ахмад Шаху Масуду «сдаться талибам, чтобы установить мир в стране». К счастью, он не последовал этому совету.
Мало что известно о текущем положении ФНС в Панджшере с точки зрения снабжения и техники, и ничего не известно о состоянии их запасов боеприпасов и оружия. В то время как в Панджшере много воды благодаря многочисленным ручьям в долине, продовольствие и другие припасы, вероятно, будут в дефиците, пока ФНС не разработает надежные и прочные линии снабжения, которые будут защищены от нападения талибов. Талибы окружили регион и захватили большие участки главной долины. По некоторым оценкам, ФНС контролирует все боковые долины, составляющие около 60 процентов территории провинции. Неизвестна и ситуация с кадрами ФНС. Многие бывшие афганские военные, полицейские и спецподразделения бежали в Панджшер вскоре после прихода к власти талибов, а общая численность бойцов ФНС оценивается в несколько тысяч человек. Многие бойцы ФНС — это те же самые афганцы, которых обучали силы США и Запада и которые сражались вместе с ними в течение последних двух десятилетий. Некоторые бывшие афганские солдаты бежали в Панджшер на вертолетах, но их судьба сегодня неизвестна.
Цели ФНС
В то время как военное крыло ФНС очень активно действует в северном Афганистане, фронт также установил политическое присутствие в соседнем Таджикистане. Тем не менее, публичное взаимодействие с мировыми державами мало, если вообще есть.
Что касается политических целей ФНС, Масуд и другие высокопоставленные члены ФНС ясно дали понять, что они готовы вести переговоры с талибами, чтобы сформировать инклюзивное правительство, которое представляет всех афганцев. Однако ФНС также ясно дал понять, что защита основных прав человека, особенно равных прав женщин и меньшинств, не подлежит обсуждению. Хотя ФНС в основном состоит из этнических таджиков, ФНС подчеркивает, что фронт открыт для всех афганцев, которые хотят сопротивляться талибам.
АФГАНСКИЕ ВЕРТОЛЕТЫ В ТАДЖИКИСТАНЕ
Следует отметить, что около 18 самолетов и 140 пилотов и членов экипажа, ранее входивших в состав Афганских национальных сил обороны и безопасности (ANDSF), бежали в Бохтар, Таджикистан, в августе 2021 года. С тех пор персонал уехал в третью страну, которая не разглашается. Самолеты остаются в Таджикистане.
В апреле Пентагон заявил, что «окончательное размещение этих самолетов в Таджикистане и Узбекистане не решено и подлежит дипломатическому обсуждению». В июне Таджикистан посетил командующий Центральным командованием США генерал Майкл Курилла. Относительно афганских самолетов в Таджикистане он сказал: «Мы благодарны Вооруженным Силам Республики Таджикистан за то, что они продолжают защищать самолеты, которые ВВС Афганистана направили в страну в августе прошлого года… Соединенные Штаты работают с правительству Таджикистана определить наилучший способ эффективного использования технического обслуживания самолетов».
Эти самолеты, вполне возможно, могли бы стать основой будущих авиационных возможностей ФНС.
Даже при режиме Гани Масуд был сторонником реформ системы управления Афганистана. В статье для New York Times в 2020 году он заявил: “Для установления прочного мира и справедливого политического порядка в Афганистане необходимо внести значительные структурные изменения в нашу высокоцентрализованную политическую и административную систему, которая концентрирует власть и финансовые ресурсы в офис президента с небольшой подотчетностью”. Акцент Масуда на «децентрализации» власти в Афганистане остается актуальной темой сегодня.
В статье для Foreign Affairs глава отдела международных отношений ФНС Али Майсам Назари заявил, что “ФНС считает, что Афганистан должен управляться как децентрализованная демократическая республика, политическая система, которая будет лучше представлять все этнические группы и обеспечивать равные права для всех граждан независимо от их расы, религии и пола. В такой стране, как Афганистан, где ни одна этническая группа не составляет большинство населения, только децентрализованная политическая система может справедливо распределить власть, обеспечить политическую стабильность и гарантировать справедливость и единство”. Напротив, талибы не продемонстрировали готовности связаться с оппозиционными политическими группами в Афганистане, чтобы сформировать инклюзивное правительство.
Хотя ФНС не делал публичных заявлений, в которых излагались бы их краткосрочные военные цели, анализируя текущую ситуацию наряду с историческими параллелями с 1990-ми годами, можно сделать некоторые выводы. В ближайшие месяцы у ФНС, вероятно, будет пять основных военных целей.
1 - Первой целью и главным приоритетом ФНС будет защита своей цитадели в Панджшере любой ценой. Без контроля, по крайней мере, над боковыми долинами в Панджшере, ФНС не сможет расти, обучаться или готовиться к битве с талибами в будущем. Когда и где это возможно, ФНС применит военную силу для освобождения деревень и районов в Панджшере и прилегающих провинциях. Однако не стоит ожидать каких-либо крупных боевых действий против талибов в ближайшие месяцы.
2 - ФНС, скорее всего, сосредоточится на содействии дезертирству местных лидеров. Посредством местных сделок, заключенных при посредничестве различных племенных и деревенских вождей, ФНС неизбежно откажется от части контроля талибов, убедив противников Кабула перейти на другую сторону. Это своеобразный афганский способ ведения войны в глубоко племенном обществе. ФНС знает, что многие местные лидеры становятся все более недовольными из-за некомпетентности талибов.
3 - ФНС захочет создать сухопутный мост с Таджикистаном. Как и в 1990-х годах с Северным Альянсом, ФНС осознает важность Таджикистана для своего дела. В более долгосрочной перспективе ФНС попытаются расширить свой территориальный контроль, в первую очередь за счет дезертирства, но также и с помощью ограниченных военных операций, на север в афганских провинциях Бадахшан, Тахар и, возможно, Баглан.
4 - ФНС нужно будет пережить следующую зиму. Панджширцы привыкли к зимней и горной войне. За последние два десятилетия зимние месяцы в Афганистане совпали с отливом боевых действий с талибами. ФНС, вероятно, подозревает, что если они смогут пережить еще одну зиму, у них будет время консолидироваться и расшириться, а весной они будут еще лучше подготовлены к сопротивлению талибам.
5 - В качестве “шаблона” ФНС может попытаться захватить или атаковать стратегические и символические объекты, такие как туннель Саланг или аэродром Баграм. Непосредственной целью такой атаки было бы привлечь внимание международных СМИ и повысить осведомленность о ФНС. Маловероятно, что в настоящее время у ФНС есть силы или военный потенциал, чтобы сделать это, но это, несомненно, стремление. Панджшерская долина находится недалеко от туннеля Саланг, который обеспечивает основной маршрут через горы Гиндукуш, соединяющий север Афганистана с югом. В 1997 году Ахмад Шах Масуд разрушил туннель, чтобы замедлить продвижение талибов. Захват аэродрома Баграм или, по крайней мере, успешный рейд послужил бы как символической, так и практической цели. Атака была бы символической, потому что Баграм был центром притяжения военных операций США в Афганистане на протяжении двух десятилетий. На практике Баграм в долгосрочной перспективе обеспечит ФНС воздушную связь с внешним миром.
Что должны делать США?
Никто не может утверждать, что возвращение талибов к власти в Афганистане отвечает интересам Америки, но благодаря смеси некомпетентности, упрямства и отчужденности именно этого добилась администрация Байдена.
ФНС сталкивается с отчаянной ситуацией против решительного и смелого врага. ФНС также чувствует себя брошенным международным сообществом, особенно США. У США не так много хороших вариантов политики в Афганистане из-за действий администрации Байдена. Однако Белый дом может начать возвращать политику США в нужное русло. Для этого следует:
- Установить контакт с политическим крылом ФНС. Правительству США необходимо установить официальные контакты с членами ФНС, базирующимися в Таджикистане, чтобы больше узнать об этой группе, ее целях и потребностях. Для этого ЦЕНТКОМ мог бы назначить офицера связи в ФНС, базирующийся в посольстве США в Душанбе. Если администрации Байдена удобно взаимодействовать с талибами, нет никаких причин, по которым она не может сделать то же самое с ФНС.
- Пригласить Ахмада Масуда в Вашингтон. Ахмад Масуд является вдохновляющим лидером для миллионов афганцев, которые потеряли надежду перед лицом захвата власти талибами. Американским политикам и американской общественности было бы полезно услышать его сообщение и историю о героическом сопротивлении ФНС талибам.
- Отказаться признать Талибан законным правительством Афганистана. Талибан выиграет от международной легитимности, и США должны сделать все возможное, чтобы предотвратить это. По меньшей мере 13 членов так называемого правительства талибов находятся под своего рода санкциями Организации Объединенных Наций. Министр внутренних дел талибов Сираджуддин Хаккани — печально известный террорист, в настоящее время разыскиваемый ФБР с наградой в 10 миллионов долларов за его голову. Только при этих обстоятельствах признание Талибана США немыслимо.
- Обеспечить ФНС зимним снаряжением. Предоставление ФНС зимнего снаряжения было бы гуманитарным актом. Пережить зимние месяцы крайне важно для ФНС, чтобы усилить подготовки сопротивления талибам весной. Предоставление этого снаряжения также было бы бесспорным способом помочь группе пережить суровую зиму в северном Афганистане. Это также помогло бы укрепить доверие между ФНС и правительством США, что могло бы привести к будущему сотрудничеству.
- Рассмотрите возможность другой нелетальной поддержки ФНС. У администрации Байдена явно нет желания поставлять оружие ФНС. Однако помимо зимнего снаряжения администрация Байдена должна предоставить другую нелетальную помощь, такую как защищенная связь, ночное видение и аптечки.
- Рассмотрите способы, с помощью которых ФНС может помочь в достижении целей Америки по борьбе с терроризмом в Афганистане. Несмотря на то, что ФНС является единственной заслуживающей доверия силой в Афганистане для борьбы с международным терроризмом, ни США, ни их партнеры не сделали ничего для налаживания отношений с этой группировкой. В то время как ударные возможности “за горизонтом” остаются крайне ограниченными для США в Афганистане, США должны изучить, как ФНС может помочь в контртеррористических операциях на земле в Афганистане в будущем.
- Выделить процент замороженных активов Центрального банка Афганистана для поддержки ФНС. В настоящее время США держат около 7 миллиардов долларов в виде замороженных активов Центрального банка Афганистана. Американские политики должны изучить законные способы перенаправления некоторых из этих замороженных активов в политический офис ФНС.
- Проконсультируйтесь с Таджикистаном. Из всех государств Центральной Азии Таджикистан наиболее критически относится к талибам и больше всех симпатизирует делу ФНС. В 1990-е годы Таджикистан сыграл важную роль в поддержке сопротивления талибам. США необходимо узнать, каковы намерения Таджикистана в отношении ФНС.
- Официально передать все находящиеся в настоящее время в Таджикистане самолеты, которые ранее эксплуатировались ВВС Афганистана, ВВС Таджикистана. В настоящее время в Таджикистане находятся десятки бывших самолетов афганских ВВС. Талибы требуют от Душанбе их вернуть. Пока Таджикистан отказался. США должны официально передать самолеты Таджикистану и помочь таджикам разработать план технического обслуживания самолетов. Долгосрочной целью этой политики будет обеспечение того, чтобы самолеты были доступны для использования ФНС в будущем.
Вывод
Правление талибов в Афганистане явно противоречит интересам безопасности Америки. С появлением движения сопротивления в Панджшере, когда талибы контролируют Кабул, страна и международное сообщество столкнулись с ситуацией, похожей на ту, что существовала в середине 1990-х годов. Другие движения сопротивления почти неизбежно возникнут в некоторых частях Афганистана, и талибам будет трудно контролировать страну. США должны начать взаимодействовать с движениями сопротивления в Афганистане, и прямо сейчас единственным вариантом является ФНС.
