Кроме как для США и Британии, события, развернувшиеся 15 августа связанные с взятием Кабула движением Талибан*, оказались неожиданностью как для граждан и части элиты Афганистана, так и для международного сообщества
Авторы: Шералӣ РИЗОИЁН, Фаррух САЛИМОВ, Маҳмуд ҒИЁСОВ
Источник: research.kent.ac.uk
Для анализа и оценки нынешней ситуации в Афганистане, исходящих вызовов и угроз для Центральной Азии, необходимо учитывать долгосрочный характер конфликта, знать внутреннюю ситуацию и понимать приоритеты и интересы внешних вовлеченных государств. Политическая культура в Афганистане, с учетом длительного внутреннего конфликта, сформировалась таким образом, что ключевые силы и влиятельные личности часто меняют свою позицию, и эта условность является как результатом внешнего вмешательства, так и возможностью удержатся на плаву в условиях неопределенности (этот фактор являлся ключевым в ходе наступательной операции Талибана в мае-августе 2021 года, когда были сданы вулусволы (районы), провинции и крупные города, такие как Герат, Мазари Шариф, Кандагар, Джалалабад и столица Кабул). Внешняя сторона вопроса требует ясного понимания интересов и приоритетов США (в тесной координации и постоянном партнерстве с Британией), которые на протяжении последних 40 лет, особенно после 2001 года играли важнейшую роль. Далее необходимо понимать стратегию региональных держав, особенно Пакистана, Ирана и России, Китая и Индии.
Длительный, более чем сорокалетний, внутренний конфликт свидетельствует о том, что, с одной стороны, идет борьба внутренних сил между различными политическими партиями, движениями, политическими, военными, и криминальными группами, отдельными личностями за власть; и с другой - конкуренция внешних держав и влиятельных соседей. Оба эти фактора выступают условиями сохранения кризисного положения, так как обладают инструментами воздействия на внутреннюю ситуацию и на международные структуры. Поэтому с каждым годом кризис в этой многострадальной земле усугубляется и затрудняет процесс достижения устойчивого мира и стабильности. Опыт урегулирования конфликтных и нестабильных государств показывает, что без совпадения интересов внутренних элитарных групп и ключевых международных игроков невозможно достичь мира и стабильности. В долгосрочной перспективе, без подобного «единства» внутреннего и внешнего факторов вряд ли наступит стабильность в Афганистане. Психологическая сторона вопроса заключается в том, что в условиях конфликта и нестабильности выросли несколько поколений афганцев, и часть из них «привыкли» жить в подобной обстановке. Их возврат в мирную и нормальную жизнь требует много усилий. Эти условности в совокупности способствовали тому, что Афганистан превратился в арену противоборства крупных держав и региональных игроков.
Невзирая на нестабильную ситуацию в стране и неопределенность ее будущего, ключевые державы, региональные игроки и соседние страны начали формировать собственную стратегию своих отношений с правительством этой страны с учетом всех аспектов вопроса и потенциальных сфер взаимодействия. Нынешнее правительство Афганистана (как отметили представители Талибана: инклюзивное правительство в форме Исламского эмирата) для обретения легитимности и необходимого политического имиджа на международной арене будет вынуждено сформировать собственную внешнюю политику и налаживать взаимоотношения с глобальными и региональными державами, и соседними странами.
Очевидно, что после событий 15 августа, после бегства Ашрафа Гани, перед руководством Талибана встал следующий вопрос: признание их легитимности со стороны внутренних сил (1) и международного сообщества (2). Как гласит восточная мудрость: можно захватить власть силой, но для того, чтобы удержать ее нужны другие навыки. Для того, чтобы показать себя цивилизованной силой, Талибану необходимо показать, что они изменились (1), могут выполнят все ранее подписанные межгосударственные договора и соглашения (2), могут обеспечить ответственность правительства перед международными структурами (3), уважать и соблюдать основные права и свободы человека, особенно соблюдение прав женщин и право девушек на образование (4), не будут источником угроз и вызовов для ключевых государств и соседних стран (5): Талибан должны решить вопрос нахождения Аль-Каиды* (угрожают США и их союзникам), ИГ*(могут выступать их конкурентом), ИДУ*, ИДВТ*, Ансоруллох* и др. (угрожают Китаю и странам Центральной Азии) на территории Афганистана.
Сегодня существуют три сценария, в отношении судеб иностранных боевиков:
1) они инкорпорируются в состав специальных сил Талибана, и будут служить им (из их числа могут создать наиболее идейную группировку на подобии КСИР Ирана, для защиты своих новых достижений);
2) предоставят им коридор для передислокации в другие страны (этот возможный сценарий заслуживает отдельного рассмотрения);
3) разоружат (могут заставить) и предоставят им возможность жить в Афганистане в качестве мирных жителей (за годы пребывания в этой стране, часть участников этих группировок обзавелись семьями).
С учетом вышесказанного, а также принимая во внимания исторический опыт Афганистана, и политику вовлеченных стран, будет проведен анализ перспектив развития событий на фоне прихода к власти Талибана, рассмотрены политика сопредельных центрально-азиатских государств в отношении Афганистана и обозначены реальные и потенциальные вызовы и угрозы исходящие из этой страны.
АНАЛИЗ ВОПРОСА
- Ретроспективный анализ развития событий в Афганистане
Анализ ситуации в Афганистане и прогнозирование будущих процессов в этой стране, ввиду длительности и серьёзности конфликта, не позволяют в точности определить перспективы развития событий. Кроме как для США и Британии, события, развернувшиеся 15 августа связанные с взятием Кабула движением Талибан, оказались неожиданностью как для граждан и части элиты Афганистана, так и для международного сообщества. Очевидно, что высшее политическое руководство страны во главе А. Гани и его ближайшего окружения знали, что произойдет, и сделали все чтобы подготовить почву для передачи власти Талибану. Этот вывод подтверждается их действием/бездействием за контролем над ситуацией и попыткой выстраивания необходимой политики последние три месяца до захвата Кабула. Принимая во внимания существующий исторический опыт (многие происходящие события с некоторыми изменениями - это повтор судьбы коммунистического правительства Афганистана) и прецеденты других подобных конфликтов, позволяют приблизительно предвидеть потенциальные процессы, которые могут произойти в Афганистане. Вкратце рассмотрим перспективы развития ситуации с политической и военной точек зрения, а также с позиции безопасности.
Оценка политической ситуации в Афганистане.
Политическая ситуация в Афганистане предельно уязвимая и непредсказуемая, и зависит от следующих факторов:
Во-первых, слабость центральной власти и ее неприятие большой частью общества.
Прошедшие президентские выборы 2019 года, с избирательной явкой почти 10 процентов, продемонстрировали политическую нелегитимность правительства в глазах граждан. Победа Талибана подтверждают тезис о том, что никто из граждан, военных и политических лидеров не захотели отдать свою жизнь за коррумпированную власть.
Во-вторых, предвзятая этническая и монополистическая политика администрации президента.
По этому поводу экспертами и политическими партиями Афганистана написаны десятки аналитических статей, материалов, интервью и т.д. Слабость правительства объясняется непрофессиональной и монополистической политикой президентской администрации, особенно трех ключевых высокопоставленных членов, в лице экс-президента Мухаммада Ашрафа Гани, Хамдулло Мухиба и Фазла Махмуда Фазли. Эта группа, не учитывая реалий Афганистана, способствовала обострению и без того кризисного положения в стране, вызвав чувство недоверия политических деятелей и лидеров других этнических групп, или целенаправленно проводила такую политику.
В-третьих, высокий уровень коррупции и превращение ее в массовую культуру.
Афганистан считается глобальным «лидером» в этой сфере и такое положения является следствием 40-летнего конфликта и других сложившихся исторических факторов в этой стране.
В-четвертых, министерства и ведомства «без министра» и их управление кураторами.
В этом ключе важно отметить, что только за пять лет существования Правительства национального единства более 110 министров были назначены и сняты со своих постов, а некоторые министерства и ведомства долгое время возглавлялись кураторами. До последнего момента нахождения у власти А. Гани эта ситуация сохранялась. Пример: А. Гани назначил зятя своего брата председателем Национального банка Афганистана. Не получив одобрение парламента, он продолжил свою деятельность в качестве куратора.
В-пятых, отсутствие доверия между влиятельными политическими лидерами и партиями.
Из-за исторических причин и уникальной политической культуры афганской элиты, существует недоверие между политической элитой и влиятельными лицами. Традиционно, влиятельные политические лидеры и группы, в период выборов или обострения ситуации меняют свои политические позиции исходя из текущей конъюнктуры. Так, многие из числа бывших правительственных чиновников и сторонников антиталибских партий и движений сегодня изменили свою позицию и присоединились к Талибану. В качестве примера можно отметить бывшего сенатора Мухаммада Асифа Азими, представителя Самангана, который перешел на сторону Талибана и сыграл ключевую роль в сдаче им города Айбак, центра провинции Саманган 9 августа 2021 года. Сдача в плен или присоединения Бабура Эшчи, председателя провинциального совета Джузджана со своим войском к Талибану также сыграла важную роль в захвате столицы провинции Шибирган. Также нужно подчеркнуть сдачу крупных городов, таких как Герат, Кандагар, Мазари Шариф, Джалалабад и даже столицу Кабул силам Талибана, которые произошли без боя, на основе сговора или же достигнутых соглашений.
Или же взять, например, достигнутый политический компромисс между Ашрафом Гани и Абдулло Абдуллой после выборов 2019 года, когда большая часть положений достигнутого соглашения в том числе по вопросу формирования всеобъемлющего правительства, не были реализованы на практике.
Политические проблемы правительства Афганистана исходили от личности Ашрафа Гани и его ближайшего окружения. Согласно анализу афганских СМИ и зарубежных экспертов, эта троица (Мухаммад Ашраф Гани, Хамдулло Мухиба и Фазл Махмуд Фазли) и их окружение имели ярко¬выраженную этническую (пуштунскую) точку зрения и распространили подобное видение по всем государственным учреждениям. Это особенно касалось личности Ашрафа Гани: монополия власти, высокомерие и нетерпимость к мнению другим, позиционирование себя как ученого и самого осведомленного среди политиков - эти и другие факторы оттолкнуло влиятельных политических фигур, особенно не пуштунов, а также представителей некоторых пуштунских племен (не гильзаи) от центрального правительства, что заслуживает отдельного рассмотрения.
А) Создание условий для запуска межафганских переговоров.
Для достижения желаемого результата на переговорах необходимо наличие сильных позиций - а именно обладание сильных позиций в военной, политической, экономической сфере, и конечно же в сфере обеспечении безопасности. Исходя из этого, стороны конфликта в Афганистане, как центральное правительство, так и основная оппозиционная группа - Талибан, пытались защитить свое положение в военной сфере и в области безопасности, финансово-экономическом секторе, и свой статус перед влиятельными внутренними и внешними факторами. Если исходить из результатов событий 15 августа, то Талибан показали свою подготовленность и целеустремленность, а также потенциал по волевому решению проблемы.
На протяжении более сорокалетнего периода конфликта между воюющими сторонами и их иностранными покровителями не прекращались переговоры об устойчивом мире. Этот процесс сегодня продолжается в другой форме и с участием новых игроков. Администрация экс-президента Ашрафа Гани приложила немало усилий для того, чтобы исключить участие Абдулло Абдулло, председателя Высшего совета национального примирения из мирного процесса и самим вести межафганские переговоры. Мы уверены, что этот фактор одна из важнейших причин безуспешности мирного процесса в Дохе. Траектория развития будущих событий в Афганистане в условиях нахождения Талибана в Кабуле, их контроля территории страны (кроме большей части провинции Панджшер и района Андароб в провинции Баглан) существенным образом изменить результат консенсуса. Так как Талибан будут диктовать свои условия и постараются привлечь представителей других этнических групп во власть, предоставляя им второстепенные должности в министерствах и органах государственной власти. Это обусловлено тем, что за этот короткий срок невозможно подготовить своих управленцев и штат среднего уровня.
Б) Усилия правительства А. Гани для привлечения внимания и доверия политических и влиятельных фигур с целью усиления своего положения. Отсутствие консенсуса между центральным правительством и влиятельными политическими партиями и фигурами было серьезной проблемой в постбоннском Афганистане, особенно при Ашрафе Гани. Постбоннское правительство с 2001 года по сей день было очень слабым и уязвимым из-за различных факторов политико-этнического и личностно-группового характера. Во время администрации Хамида Карзая этнический и политический баланс в какой-то мере соблюдался, и существующие проблемы решались закрытым образом. Однако это проблема при правительстве Ашрафа Гани из-за его личных качеств, а также отсутствия сильного и легитимного центрального правительства, которое сформировалось бы в результате честных и признанных выборов, особо усугубилась. Слабость афганского правительства в целом, и то, что центральное правительство не на одной стороне с влиятельными фигурами и политическими партиями и группами, в частности, ослабили его позиции как в политическом плане в ходе мирных переговоров, так и в военной сфере, и в области обеспечении безопасности. Например, действия афганского правительства под давлением США по освобождению более 5000 военнопленных, и разные позиции членов переговорной группы в Дохе - продемонстрировала их слабость и отсутствие единства в противостоянии с Талибаном.
В итоге, Ашраф Гани и его окружение, не имея интереса к достижению быстрого компромисса с Талибаном и стараясь продлить свою власть всевозможными способами, за почти 70 дней потеряли ее. Этот фактор непосредственным образом связан с военно-политической ситуацией после вывода значительной части вооруженного контингента США и их союзников, а также из-за отсутствия единства позиций политических фигур и элитарных групп Афганистана, каждая из которых преследуя свои личные интересы, особенно экономические, прежде всего пыталась сохранить накопленный за это время капитал.
*Организация находится под санкциями ООН за террористическую деятельность
