План талибов по инклюзивному правительству похож на «план Мохкаша» эпохи Карзая и Гани, который не только неэффективен, но и является большим обманом.
Автор: Рустам Рушангар, аналитик, специально для "Сангар"
Мавлави Кабир, премьер-министр самопровозглашенной администрации талибов, сказал, что правительство группы обеспечивает участие этнических групп. Он сравнил самопровозглашенное правительство талибов с предыдущим избранным правительством и, приводя в пример некоторых таджикских, хазарейских и узбекских талибов, занимающих безоговорочно образцовые позиции в правительстве этой группировки, поставил вопрос: почему предыдущее правительство называлось инклюзивным, а их правительства нет?
Прежде чем говорить о заявлениях Мавлави Кабира, необходимо вспомнить, что недавно он был внезапно и неожиданно назначен на должность главы кабинета самопровозглашенной администрации талибов, что породило множество оставшихся без ответа вопросов. Было сделано два серьезных предположения о его избрании: во-первых, он, как послушный и льстивый человек, был назначен муллой Хайбатуллой управлять Кабулом, чтобы противостоять кланам Хаккани и муллы Якуба в его отсутствие; Во-вторых, он был назначен в результате внешнего давления (США, Пакистана и Катара) на параллельную роль с муллой Хайбатом, который, вероятно, в будущем станет более могущественным и бросит вызов монопольному правлению муллы Хайбата. Даже эту не столь уж невероятную возможность можно смело предположить, что избрание Мавлави Кабира премьер-министром является неофициальным объявлением об окончании политической жизни неизвестного лица по имени мулла Хайбатулла, лидера талибов!
Но откуда Мавлави Кабир взял идею, что самопровозглашенная администрация талибов является инклюзивным правительством?
Вряд ли Мавлави Кабир не знает, что самопровозглашенная администрация этой группы не только не инклюзивная, но и строго моноэтническая, моногрупповая, монопольная, персональная. Так что, когда он знает, но делает эти заявления и так называемое мистическое невежество, в этом случае следует сказать, что новый премьер против участия этносов в правительстве. Поэтому его недавние заявления следует рассматривать как конец надежды для тех, кто думал, что Талибан со временем смирится с конкретными социальными реалиями Афганистана.
Не будем забывать, что Мавлави Кабир — первый чиновник талибов, получивший повышение до высокого уровня. Его назначение главой кабинета можно рассматривать как конец периода правления Талибана, который группа до сих пор называла временным правительством или администрацией. Ожидается, что Мавлави Кабир произведет ряд изменений в правительстве, и в процессе этих изменений будет поднят вопрос этнического участия.
При таком определении можно сделать вывод, учитывая недавние заявления Мавлави Кабира, что не будет участия этнических групп в постоянном и основном правлении талибов, которое будет постепенно осуществляться в дальнейшем. Иными словами, следует считать сорванной завесу обмана со стороны талибов, чтобы вселить надежду в группу непуштунских политиков, склонных участвовать в правительстве талибов. Во всех медийных дискуссиях талибы говорили о бессрочном периоде отказа от временной администрации и ее эффективности. Они заявили своим критикам, что после ухода временной администрации ожидаются изменения и реформы в сфере этнического участия и решения других политических и административных проблем, и все, так сказать, будет процветать.
Если предположить, что Мавлави Кабир и другие лидеры Талибана на самом деле не знают, что такое инклюзивное правительство и что оно означает, концепцию этнического участия можно объяснить следующим образом:
У нас есть два типа участия: 1) формальное или символическое и 2) реальное или юридическое.
Формальное или символическое участие:
Это партнерство, в котором, исходя из его одномерной и одноэтнической структуры и порядка, ядро и обладатель власти избирают определенных людей из числа различных этнических групп по своему усмотрению и назначают их на некоторые государственные посты. Этот тип участия на самом деле является качественной краской, которая наносится на дефектный объект. Это как красить железо золотом и продавать его как золото. Как следует из названия, в такой системе есть участие только в облике и названии, но нет участия в значении, сущности и внутренне. В такой системе одна этническая группа является собственником и держателем власти, а остальные являются гостями, арендаторами и слугами. В правительствах Карзая и Гани деучастие было желанием руководства правительства, и те две вероломные фигуры в политической истории Афганистана скакали в этом направлении сколько могли, но сейчас некогда возвращаться к их позорной истории.
Фактическое участие:
Это партнерство, в котором все этнические группы имеют долю в правительстве в соответствии с их численностью населения. Реальное участие не индивидуальное, количественное, предопределенное, вкусовое и политическое, а скорее коллективное, качественное, избирательное, систематическое и законное. То есть участие не настолько простое, чтобы определенные люди, каким-то образом захватившие власть, пришли, чтобы назначить определенных людей из других этнических групп на желаемые ими должности в политическом и вкусовом подходе. Скорее, следует осознавать, что участие — это сложный процесс. Процесс, в котором участие регулируется принятыми принципами, правилами и критериями. Другими словами, реальное участие имеет пять отрицательных и пять положительных условий. Чтобы сделать определение более функциональным и измеримым, фактическое участие можно также назвать юридическим участием. Это означает, что участие основано на законе.
Исполнительный механизм юридического участия или фактического участия заключается в следующем:
1 - Перед действием и осуществлением участия должен быть создан закон участия;
2 - Закон об участии должен быть одной из глав конституции;
3 - Механизм участия должен быть четко определен в конституции;
4 - Конституция должна предусматривать структуру, которая реализует участие и облегчает его;
5 - Конституция должна быть одобрена реальными представителями этносов в открытом режиме;
7 - Конституция должна четко определять компетенцию вовлеченных лиц;
8 - В конституции должно быть указано, что вовлеченные лица являются реальными представителями этнических групп и избираются на внутриэтнических демократических выборах и выдвигаются для участия в правительстве.
Проще говоря, существует четыре основных принципа реального/юридического участия: первый – юридический механизм партнерства; во-вторых, представительность участников; в-третьих, юридическая квалификация представителей; Структура, которая подразумевает участие и облегчает его.
Здесь следует сказать, что принцип репрезентативности участников очень важен и требует еще одного подробного обсуждения. В правительствах Карзая и Гани, которые якобы были инклюзивными, у нас не было реальных представителей этнических групп, а была этническая фракционность. Те, кто при определенных обстоятельствах, в отсутствие народа, занял места политического представительства народа и превратил народные ценности в торговлю ради личной выгоды. Правительства, выступающие против участия, также сыграли ключевую роль в росте и расширении этнических функционеров под именем этнических представителей.
Таким образом, в структуре Талибана, которая не имеет конституции, имеет абсолютного лидера, имеет централизованную структуру, ориентированную на отдельных лиц, а власть насильственно узурпирована определенной группой, участие не имеет смысла, а в самом оптимистичном случае оно инклюзивно, то не лучше, чем "План Мохкаша". План, по которому также действовали правительства Карзая и Гани, и который привел к тому, что правительство попало в руки талибов.
ОБЪЯСНЕНИЕ: Сабахуддин Мохкаш, чиновник в администрации президента Гани, предложил план, согласно которому непуштуны – таджики, хазарейцы, узбеки и другие – должны быть исключены из президентской администрации, а декоративные и некомпетентные представители этих этнических групп должны быть наняты в администрацию президента на их место, чтобы они не создавали проблем в продвижении планов пуштунов. Под давлением общественности суд эпохи Гани приговорил Мохкаша к тюремному заключению.
До сих пор нашей аудиторией были лидеры талибов, которые игнорируют участие и в целом сами не понимают, что такое инклюзивное правительство.
Кроме того, я также хочу напомнить политическим и военным противникам Талибана несколько моментов и сильных и четких аргументов в дискуссиях об участии и инклюзивном правительстве. О том, на что им следует обратить внимание в своем подходе и изменить свое раннее видение. Недостаток их подхода в том, что в очередной раз теряется возможность коренным образом решить этническую проблему, и совершенно ясно, что пока эта проблема не будет решена, война и конфликт в Афганистане не прекратятся.
Последние двадцать лет были долгим путем проверки участия этнических групп. Конституция в какой-то степени признавала участие этнических групп, и иностранные силы также гарантировали участие, но мы видели, что структура, правительство и закон были разрушены в результате квази-переворота изнутри и извне.
Поэтому очень важна гарантия производительности. То есть, даже если будет принята конституция, определяющая и закрепляющая участие этносов, если не будет сильных исполнительных гарантий, на устойчивое участие этносов рассчитывать не приходится. Гарантия производительности не может быть внешней. Это означает, что гарантиям ООН или какой-либо внешней силы нельзя доверять. Гарантия должна быть внутренней. Эта гарантия есть не что иное, как создание баланса этнических сил.
Талибы — это безответственные пуштунские вооруженные силы, которые сейчас захватили власть, потому что на поле боя никого не было. Другие этнические группы также должны создать свои вооруженные силы. Эти силы гарантируют участие. При отсутствии такой уравновешивающей силы любое участие есть обман. Три основных непуштунских племени должны создать свои собственные вооруженные силы и бросить вызов талибам на поле боя. Тогда, если талибы и их внутренние и внешние сторонники заботятся о мире, стабильности и единстве Афганистана, они будут готовы сесть с вами за стол переговоров относительно той системы партнерства, о которой вы договорились. В противном случае под именем участия они рассеют ваши ряды и создадут формально символическое инклюзивное правительство, которое будет использовать вас до определенного времени, чтобы уничтожить вас, а после этого участие допустимо даже на символическом уровне. Это ясный и простой урок политической истории Афганистана за последние сто лет.
